關于節(jié)約集約用地保障重大項目建設的意見
魯政辦字〔2019〕90號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為推進全省新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略實施，保障重大項目建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就節(jié)約集約用地保障重大項目建設提出如下意見。
一、加快規(guī)劃編制，優(yōu)化用地布局
1.加快國土空間規(guī)劃編制，合理安排用地布局。按照中央決策部署，深入推進“多規(guī)合一”，加快推進省級國土空間規(guī)劃編制工作，以試點為先導，全面推開市、縣國土空間規(guī)劃編制工作。在國土空間規(guī)劃審批實施前，新增建設用地要符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，及時出具規(guī)劃條件，及時完成建設用地、建設工程規(guī)劃許可證以及施工許可證的審核發(fā)放工作。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市政府。排在首位的為牽頭部門，下同）
2.嚴格土地利用規(guī)劃調(diào)整修改。對未納入土地利用規(guī)劃的重大基礎設施、民生工程、鄉(xiāng)村振興等項目用地，在與國土空間規(guī)劃編制及現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃做好銜接的基礎上，調(diào)整修改一次土地利用規(guī)劃。一是符合國家和省級交通、能源、水利等相關規(guī)劃，并由省級及省以上投資主管部門立項的重大基礎設施項目，由相關市、縣（市、區(qū)）使用省級預留規(guī)劃建設用地規(guī)模進行修改；二是城鄉(xiāng)建設用地尚有剩余規(guī)模的縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）對剩余的碎片化用地規(guī)模進行整合優(yōu)化，支持省重點項目及新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興等項目落地；三是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊、建新區(qū)未納入土地利用總體規(guī)劃，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，根據(jù)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號），由各市政府依法調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，報省自然資源廳備案。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、統(tǒng)籌指標使用，實施精準供地
3.統(tǒng)籌新增計劃指標和補充耕地指標使用。國家下達的新增用地計劃指標，重點保障能源、交通、水利等基礎設施項目和新舊動能轉換等重點建設項目，支持扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項目，向特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”等鄉(xiāng)村振興項目傾斜。嚴格落實縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制，堅決守牢耕地保護和糧食安全紅線。省級統(tǒng)籌的補充耕地指標，優(yōu)先支持國家和省級確定的重大基礎設施項目，各市政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)耕地后備資源情況和具體項目補充耕地需求，向省自然資源廳申請使用，并辦理相關手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳）
4.推進新增用地計劃指標配置精準化、項目化。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立項目儲備庫，實行發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、招商等部門聯(lián)合審查，重點加強對擬用地項目的產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃、資金落實、環(huán)境影響、規(guī)劃符合性、用地標準等內(nèi)容進行論證，并對擬投資建設單位的經(jīng)濟實力、社會信譽等情況進行核實，確保新建項目的質量。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立招商責任追究和項目達產(chǎn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，確保擬用地項目按時開工建設，提高項目供地率。（責任單位：各市政府）
5.強化存量土地和挖潛指標使用。對商品住宅及商業(yè)開發(fā)配套等經(jīng)營性房地產(chǎn)項目、符合完善建設用地手續(xù)的未批先建項目（基礎設施、公益項目除外），原則上各市、縣（市、區(qū)）應通過存量盤活挖潛提供用地保障。存量建設用地不能保障、確需新增建設用地的，原則上安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等挖潛指標保障用地需求。本縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)沒有挖潛指標的，可由脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）及黃河灘區(qū)遷建縣（市、區(qū)）的節(jié)余指標調(diào)劑解決，并通過省自然資源廳辦理相關流轉手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
6.嚴格實施精準供地。把好用地項目選址關，對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃條件、不符合環(huán)保要求的擬用地項目不予通過選址。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓土地應具備動工開發(fā)所必須的基本條件，未達到凈地出讓條件的一律不得辦理出讓手續(xù)，對基礎設施配套不到位的建設用地減緩供應。實行企業(yè)投資項目承諾制，鼓勵推行“標準地”供地方式，各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門提出單位能耗和排放標準、投資強度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設施等建設條件，一次性公示、納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，分別簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國有建設用地使用權出讓合同。實行出讓合同履約保證金制度，履約保證金由中標人按照約定提交，按照動工開發(fā)進度分期返還。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等相關部門，各市政府）
三、盤活挖潛存量，節(jié)約集約用地
7.加快閑置和批而未供土地處置進度。根據(jù)調(diào)查摸底和土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分解下達處置批而未供和閑置土地任務，建立工作臺賬，實施銷號制度。建立和實施督查、通報和激勵制度，對全面完成處置任務的市，在安排下一年度計劃時，獎勵10%新增建設用地計劃指標；對沒有全面完成處置任務的市，核減20%新增建設用地計劃指標。對不能按期完成任務的市，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停有關用地審批事項辦理，直至任務完成。（責任單位：省自然資源廳、各市政府）
8.推進“畝產(chǎn)效益”評價改革。以縣（市、區(qū)）為主體，建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標為主的企業(yè)評價體系，對企業(yè)進行綜合評價、科學分檔歸類并實行動態(tài)管理，實施差別化價格、用地、用能、排放、信貸等政策，嚴格獎懲機制，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚，倒逼低端低質低效企業(yè)加快轉型升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省稅務局等相關部門，各市政府）
9.強化存量建設用地盤活利用。研究制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策措施，積極探索建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的激勵約束機制，各級要加強調(diào)查摸底、標圖建庫、潛力評價等工作，編制專項規(guī)劃并組織實施，創(chuàng)新土地供應方式、土地增值收益分配、投融資體制機制等，加大政策支持力度，加快推進城鎮(zhèn)低效用地盤活利用。深入推進工業(yè)企業(yè)“零增地”技術改造項目審批方式改革，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。全面推進土地二級市場建設，鼓勵各級積極探索制定土地二級市場建設管理辦法、交易規(guī)則，支持存量建設用地快速流轉、高效配置，促進土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。（責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府）
10.加大增減掛鉤挖潛和節(jié)余指標流轉使用力度。對部分縣（市、區(qū)）增減掛鉤項目財政墊支負擔較重，面臨資金“瓶頸”制約的問題，在不增加政府隱性債務的前提下，通過財政專項債券、銀行融資等方式籌措資金，緩解資金壓力。規(guī)范有序推進掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)流轉使用，引導掛鉤節(jié)余指標收益流向鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等重點領域。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、農(nóng)發(fā)行山東省分行）
四、大力簡政放權，強化用地監(jiān)管
11.深化“放管服”改革。根據(jù)省委、省政府擴權強縣工作部署，將41個省財政直接管理縣（市）和9個經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的省級農(nóng)用地轉用和土地征收審批權，以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊安置方案審批權委托給所屬市政府行使，省自然資源廳審查事項相應委托市級自然資源管理部門審查。相關要求按照原省國土資源廳《關于做好委托濟南青島煙臺市人民政府行使部分省級農(nóng)用地轉用和土地征收審批權工作的實施方案》（魯國土資字〔2018〕49號）執(zhí)行。（責任單位：省自然資源廳，有關市政府）
12. 建立土地使用共同監(jiān)管責任機制。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工和履約監(jiān)管協(xié)議、土地出讓合同或劃撥決定書，對土地使用、投資、建設、環(huán)保等履約情況進行共同監(jiān)管，并適時通報自然資源主管部門。實行責任人制度，明確項目聯(lián)合審查、規(guī)劃適用性認定、土地征收報卷、審批、土地供應、使用等全流程監(jiān)管責任部門和責任人，做到職責清晰、責任到人。（責任單位：各市政府）
山東省人民政府辦公廳
2019年5月19日
（此件公開發(fā)布）
山東省人民政府辦公廳2019年5月22日印發(fā)
